Новый закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обсудили участники совещания под председательством нижегородского депутата Сергея Зуденкова в областном Законодательном Cобрании во вторник, 4 февраля. По мнению присутствующих, действующий закон, хоть и расширяет возможности субъектов малого предпринимательства в сфере госзакупок, все же требует серьезной доработки.
Напомним, федеральный закон № 44 вступил в силу с 1 января текущего года. Согласно тексту закона, заказчики — государственные и муниципальные предприятия — должны осуществлять у субъектов малого предпринимательства не менее 15% общего объема закупок. Ранее законом предусматривался объем закупок товаров, работ и услуг у малых предприятий в размере 10–20% от совокупного объема. При этом «старый» закон (№ 94-ФЗ) предполагал участие субъектов малого бизнеса только в закупках, представленных в перечне Правительства России. Отметим, что данный перечень не включал потребности предприятий-представителей оборонной промышленности и естественных монополий.
Новый закон, в отличие от предыдущего, не ограничивает участие малых организаций и НКО в подобных конкурсах в зависимости от сферы деятельности компании-заказчика. Таким образом, с 1 января любые организации могут закупить тот или иной товар у субъектов малого предпринимательства.
Кроме того, закон устанавливает новую максимальную цену контракта — с 15 млн до 20 млн рублей. При этом субъекты малого бизнеса и социально ориентированные некоммерческие организации, задекларировав свою принадлежность к данным категориям, смогут участвовать в открытых конкурсах, электронных аукционах, запросах котировок и предложений для подобных организаций.
По словам директора департамента поддержки предпринимательских структур Торгово-промышленной палаты Нижегородской области Сергея Стешова, в реальности новый закон ограничит участие субъектов малого бизнеса и НКО в процедурах госзакупок. «В связи с тем, что теперь процент участия субъектов малого предпринимательства в закупках государственных предприятий высчитывается от общегодового объема закупок, число малых организаций, поставляющих свои товары и услуги крупным заказчикам, сократится до 3–4%. Ведь небольшие организации попросту не смогут удовлетворить потребности какого-либо оборонного предприятия, которое, в свою очередь, входит в число потенциальных заказчиков для СМП и НКО. Есть сферы деятельности, в которые малые предприятия проникнуть не смогут, однако это не учтено в законе, — заявил Сергей Стешов. — Кроме того, новый закон „подставляет“ и самих заказчиков — ведь именно им придется выполнять поставленные условия и проходить проверки со стороны контролирующих органов».
Помимо прочего, новый закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает наличие в штате каждого из государственных и муниципальных предприятий контрактного управляющего. «Следуя тексту закона, контрактные управляющие должны будут появиться, например, в школах и детских садах. На мой взгляд, это вызовет ряд сложностей в работе подобных учреждений, — подчеркнул депутат Законодательного собрания Нижегородской области Сергей Зуденков. — Конечно, в целом, федеральный закон открывает новые возможности для малых предпринимателей и некоммерческих организаций, однако он явно содержит ряд упущений. Это связано с тем, что закон еще не заработал на практике. Думаю, что все недочеты будут устранены в процессе его применения».
