В условиях ограниченных возможностей Нижегородская область находит ресурсы для развития, в то время как многие субъекты РФ в подобной ситуации едва сводят концы с концами. Это стало возможным благодаря выделению главного «гена» эффективного управления территорией. Об этом губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев рассказал корреспонденту «Росбалта».
«У нас нет других ресурсов для социально-экономического развития, кроме налогооблагаемой базы, которую мы постоянно наращиваем», — признался нижегородский губернатор. Сейчас, как заметил Шанцев, на федеральном и региональном уровнях проходят утверждения программы развития моногородов. «Меня в свое время, несколько лет назад, спрашивали — зачем вы делаете программы развития районов области? – вспоминает он. – Однако любая территория, даже не моногород, должна иметь программу развития производительных сил и стараться наладить собственную жизнь за свои деньги – такую задачу надо ставить изначально.
И если бы не кризис – мы бы эту задачу решили до конца 2010 года». Сейчас программы развития пришлось продлить до конца 2012 года. «Все равно от них не отказываемся, — подчеркнул глава региона. — За три года, в рамках реализации этих программ было выполнено 986 мероприятий из 1064 запланированных. Было вложено инвестиций на сумму 143 млрд руб., получено дополнительных налоговых поступлений – 11,6 млрд И когда спрашивают: “откуда берете деньги на развитие?”, я отвечаю: “Отсюда!”. Если не развиваешь налогооблагаемую базу, то ничего не получаешь».
Вопрос в том, каким образом создавать базу, которая обеспечит бюджетные поступления. «Когда я начал работать губернатором, то, прежде всего, взял планы работы области на 2004-2005 годы и сразу понял самую главную кризисную составляющую плохого социально-экономического состояний области – отсутствие программы развития», — вспоминает Шанцев. – Тогда не было землеотводов, не было рабочих проектов, пошедших экспертизу – причем ни по одной отрасли. А работая в Москве, я знал, что от момента принятия решения до реализации проекта, должно пройти время. Нужно оформить землеотвод, спроектировать объект — сначала сделать техническое задание, потом сам проект, который должен пройти экспертизу, — и только после этого приступать к строительству…. Конечно, было трудно, поскольку пришлось одновременно и землеотводы делать, и проектировать, и строить. В итоге в 2009 году, как отметил губернатор, несмотря на трудное время, «мы смогли профинансировать 220 объектов инфраструктуры». «И при этом мы обеспечили финансами текущую жизнь, и смогли 6 млрд. руб. средств регионального бюджета плюс еще 2,5 млрд федеральных денег потратить на развитие», — подчеркнул Шанцев.
Впрочем, как считает губернатор, кризис – удобное время для развития. «Настоящий хозяин должен именно в кризисное время строиться, ведь если хочешь выйти из кризиса, ты должен получить новые возможности. И если тебя постиг кризис, значит, где-то ты неправильно рассчитал свой бизнес, — рассуждает губернатор. — Стало меньше потребление, значит, ты виноват как руководитель. В таком случаи ищи новые возможности, создавай мощности, чтобы выйти на рынок. Иначе из кризиса никогда не выберешься. Так что у нас один путь – развиваться».
Безусловно, как признается Шанцев, в условиях экономического кризиса темпы развития приостановились. «У нас сейчас около 500 землеотводов – 500 комплектов рабочей документации, прошедшей экспертизу, — рассказывает он. — Мы хотели запускать в год по 400 объектов, но получилось только 220. Однако задел для развития создан. Это уже не 2005 год, когда ты пришел и знаешь, что тебе надо два года надо вкалывать, чтобы начать развиваться». Шанцев напомнил, что в регионе работает Инвестиционный совет, который каждую неделю рассматривает и утверждает проекты. К настоящему моменту в работе более 3,5 тыс. инвестиционных проектов. «Все они расписаны по годам, — поясняет губернатор. — Пусть проект намечен на 2013 или 2014 год, но я знаю, что этот бизнес принесет в определенное время налоги».
В свою очередь, развитие налогооблагаемой базы напрямую влияет на уровень бюджетной обеспеченности. «Мы начинали 2005 год с объема консолидированного бюджета 34 млрд. руб. – на 3,3 млн. жителей области. В 2008 году имели уже 106 млрд. – втрое больше. В 2009 доходы бюджета упали на 16%, но в первом квартале 2010 года мы вышли на докризисный уровень. Другого пути нет. Никто ее придет и бюджетную обеспеченность не повысит», — заявляет нижегородский губернатор.
Шанцев отмечает, что в Москве население в три раза больше чем в Нижегородской области, а доходы бюджета в 2008 году составили 1,4 трлн рублей. «Вот наш “маячок”, куда надо стремиться, — подчеркивает глава региона. — Ведь эти деньги — налог на прибыль предприятий, налог на доходы физлиц. Значит, в Москве производительность выше, зарплата больше, предприятия работают прибыльнее. И поэтому не нужно постоянно произносить заклинания: “модернизация, модернизация”, надо просто этим заниматься».
Одним из главных принципов эффективного управления региона Валерий Шанцев считает возможность «держать руку на пульсе» — оперативно получать информацию о происходящем и быстро реагировать на проблему. «Самое главное в работе любого руководителя — управляющего предприятием, маленькой территорией или крупным регионом это – знать, что происходит в каждом глухом углу. Иначе ничего не получится», — признался Шанцев. По его словам, заступив на пост губернатора, он поначалу усомнился, сможет ли справиться с хозяйством региона, в том состоянии, в котором оно тогда пребывало.
«Поначалу, чтобы ни происходило – падало как снег на голову, — вспоминает он. – Например, где-то электроэнергию отключили – узнаю только через три дня, а на территории 10 тысяч человек живет без света, не говоря уж о проблемах обеспечения водой, отоплением, мусоре, разбитых дорогах. У людей было множество проблем, причем аварийного характера. Поэтому в регионе были созданы регламенты по всем системам жизнеобеспечения, которые показывали, сколько часов может существовать та или иная аварийная ситуация, появилась система диспетичерования. В итоге теперь у меня каждое утро есть информация по всей области о том, где и что происходило, кто работал над решением проблемы, за какой срок вопрос был решен, скольким людям оказана помощь. Эта система создавалась более года и работает уже четвертый год. Были созданы оперативно-распределительное управление и областная административно-техническая инспекция, которую сегодня иногда ругают и обвиняют в “узурпации”. Конечно, любой контроль неприятен. Но без контроля нельзя».
Второй важный принцип эффективного управления – в процессе развития социальной инфраструктуры, не следует экономить, а лучше делать сразу хорошо. Шанцев отметил, что в регионе ежегодно вводится в эксплуатацию по два десятка социальных объектов – достойного уровня школ, детских садов, поликлиник, физкультурно-оздоровительных комплексов. «Когда мне предлагают “сделать подешевле”, я отвечаю, что мы не настолько богаты, чтобы согласиться на это, — объясняет губернатор. – У нас нет ни времени, ни ресурсов на исправления, надо идти вперед, чтобы не догонять проблемы, а наоборот, иметь временной ресурс, чтобы к решению данных вопросов вообще больше не возвращаться».
Источник: mail.ru
