Известный многим термин «кредит» (для кого-то финансовое подспорье, для кого-то проклятье) с подачи президента страны Владимира Путина в начале лета этого года «сроднился» с определением «инфраструктурный», а местом его получения определена государственная казна. Бюджетные средства, а это как никак 500 млрд рублей, должны быть использованы на развитие городов создание комфортной среды для их жителей.
В современном мире, в экономике, построенной вокруг человека, все это является важнейшим фактором экономического роста и инвестиционной привлекательности, — заявил Путин, выступая на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума.
Чуть ранее заместитель председателя правительства Российской Федерации Марат Хуснуллин сообщил, что Нижегородская область стала пилотным регионом, которому в числе немногих избранных достанутся федеральные средства виде инфраструктурного бюджетного кредита (ИБК).
У региона сформирована прорывная программа с большим финансированием, которая выведет Нижний Новгород совершенно на новый уровень, — отметил Хуснуллин.
ИБК под 3% годовых
Запланированные для кредитования средства должны быть распределены до конца 2023 года. Принцип предоставления ИБК, его минимальная и максимальная сумма пока что не определены. Известно только, что ставка такого займа составит 3% годовых, а срок выдачи — на 15 лет.
Решение о финансировании будет приниматься на межведомственной комиссии на уровне правительства РФ, — пояснили в проектном офисе Стратегии развития Нижегородской области.
Инфраструктурный кредит будет поступать в региональную казну в виде займа, по схеме, аналогичной той, что утверждена сейчас для бюджетных кредитов.
С Минфином РФ будет заключено соглашение, которое подразумевает график выборки, погашения и условий обслуживания долга по ИБК, — добавили в проектном офисе.
Привлекаемые средства могут быть направлены для финансирования инфраструктурных проектов либо в виде прямой государственной закупки (по 44 или 223 ФЗ), а также в виде капитального гранта по концессионному соглашению. Последнее подразумевает форму государственно-частного партнерства, когда, допустим, объект недвижимости возводится или реконструируется за счет инвестора, но при этом принадлежит государству, а концессионер получает возможность на возмездной основе эксплуатировать объект, получая с него доход. По такому принципу на Стрелке должен был появиться новый Ледовый дворец, а на Большой Покровской улице воскреснуть из забвения общественный туалет.
Куда пойдут кредиты
Рассчитывая на ИБК, нижегородское правительство намерено направить средства на заранее определенный пул объектов. Здесь и модернизация Черниговской набережной — укрепление берега и склонов (общий объем инвестиций всего проекта составляет более 9 млрд рублей);
и реконструкция дорожной сети территории Започаинья (это более 480 млн рублей на первом этапе);
и прокладка магистральной инфраструктуры для комплексного освоения под развитие жилищного строительства территорий в поселках Ольгино и Новинки (более 7 млн квадратных метров). Значительная доля средств пойдет на развитие общественного транспорта — модернизацию трамвайной и троллейбусной сети, строительство новых станций метро и дублера проспекта Гагарина с возведением пятого моста через Оку (стоимость возведения новой переправы, которая, возможно, будет платной, оценивается в 8,6 млрд рублей).
Все эти проекты, как отметил губернатор Нижегородской области, после воплощение в жизнь дадут результат в виде роста налоговых поступлений и оживления деловой активности, а также позволят создать новые рабочие места и повысить результаты финансово-хозяйственной деятельности региона.
ИБК — благо или бремя?
Неслучайно в самом начале было сказано о том, что кредит может быть для заемщика и проклятьем, особенно, когда не получается его гасить из-за неумелого распоряжения предоставленными средствами. А что если получатель — не физическое или юридическое лицо, а субъект Федерации, в котором проживают более трех миллионов человек? Может ли ИБК стать для местного бюджета бременем?
Заведующая кафедрой финансов и кредита Института экономики и предпринимательства ННГУ имени Н. И. Лобачевского Надежда Яшина считает, что бюджет Нижегородской области способен противостоять различным экономическим стрессам, таким, какие выдались, например, в пандемийный 2020-й год — коэффициент исполнения доходов составил 102,3%.
По состоянию на 1 июня этого года в консолидированный бюджет области поступило доходов на 97,9 млрд рублей, исполнение налоговых и неналоговых доходов составило 83,4 млрд рублей или 43,7% к плану на год. Расходы консолидированного бюджета исполнены в объеме 92,6 млрд рублей. Доходы областного бюджета получены в объеме 82,7 млрд. рублей, налоговые и неналоговые доходы исполнены в сумме 68,1 млрд рублей или 44,7% к плану на год.
Что касается государственного долга региона (который, соответственно, возрастет после поступления ИБК), то, по мнению Яшиной, дополнительная нагрузка не скажется на нем крайне пагубно.
В частности, в Нижегородской области собираемость собственных доходов и уровень долга свидетельствует об устойчивости государственных финансов региона. Долговая нагрузка на 1 января прошлого года оценивалась как умеренно низкая: совокупный объем долгового портфеля составляли 51,3% от налоговых и неналоговых доходов, — аргументировала эксперт.
Добавим, что, по данным за 6 месяцев этого года, госдолг региона снизился на 17,2 млрд рублей и составляет в настоящий момент 68,3 млрд. Тем не менее, даже при бюджетном кредитовании существуют определенные риски.
Преимущественно, они связаны с вложением средств в эффективные проекты, выполнение которых характеризуется не только целевым использованием средств по степени финансирования и объему, но и социально-экономической эффективностью. Для этого должны быть разработаны методические научно-обоснованные рекомендации реализации инфраструктурных проектов, — резюмировала Яшина.
Первый пошел?
В середине июня стало известно, что руководство Нижегородской области направило в правительство РФ заявку на предоставление инфраструктурных бюджетных кредитов на сумму 61,4 млрд рублей сроком на 15 лет с выборкой до конца 2023 года.
